问责官员复出制度存在问题及完善措施探析
摘要：问责官员复出制度的构建，使问责官员在达到一定的条件下，可以通过依法程序重新担任职务。该制度体现了理性，并能够对行政权力进行有效的规范，能够防止政府的腐化形象，优化政府人员的结构。同时，对社会的稳定和谐，对我国政治的文明发展都能够起到促进作用。当前，通过对我国问责官员复出的现行制度展开分析，发现问责官员复出制度中暴露出一些问题，表现在制度架构不健全、法律制度不规范、内部管理有效性不足以及缺乏可靠的制约环境等方面。针对上述问题，本文进行了深入的探究，针对问责官员复出制度提出了健全制度规则框架、规范法律制度、完善政府内部管理机制以及强化异体监督机制等有效建议。通过为问责官员创设制约环境，来实现问责官员的有序复出。
关键词：问责官员；复出机制；措施
引言
问责制作为现代民主社会中，构建法治政府的重要制度要件，能够对政府的权力与治理能力进行规范，对政府的公信力也将起到强化的作用。当前，问责官员的付出，与群众对社会公正的期待有着较大落差，如何将问责制度在建设中与传统管理体制达成兼容，是当前迫切需要解决的问题。针对我国问责官员复出制度存在的问题，需要进行深入的探讨与研究，并尝试提出一些有效的对策，来使问责官员复出制度得到完善。
一、问责制与复出制度的理论基础
（一）问责制
1.概念
问责制主要由西方世界民主政治于宪政体制下所产生，其本质主要是对政府进行制约性的制度建设，以此来使公民的政治权利得到保障，其体现了政府依据人民主权、分权制衡以及责任化等原则。问责制主要是对错误的官员实施问责，并要求其对自身的责任进行承担，避免给社会公共利益造成较大的损失，其主要体现了问责制的制度价值。笔者认为，问责制应该是对政府权力的监督与制约，并将特定的问责主体按照相应的责任机制来实施惩处，是一种权力规约制度。
2.理论基础
问责制作为当前政府体系建设中的重要因素，其健全性与政府自身机制的完善息息相关，并对公共利益也产生一定的影响。政府体系中若问责制的执行力度不足，公民对政府公信力一定会下降，并会对政府的执政能力产生质疑，这将使社会的稳定性受到挑战。基于问责制的理论展开研究，将对现代政治民主理念的发展有着促进的作用。当前，问责制所依据的理论基础主要有人民主权理论、法治政府理论、分权制衡理论以及代议制政府理论。
（二）问责官员复出制度
1.基本内涵
问责官员复出制度的主体是政府机关，在政治理性与善性的基础上，对受到撤职、免职处分或主动引咎辞职的官员，需要对其进行公证的考核与评价。若判断被问责官员符合问责复出的条件，需要按照既定的法律程序来重新安排问责官员复出的职务。该制度在建设中需要按照有效性、规范性来进行，并需要保证官员复出过程的公正性，明确符合法定条件的官员才可予以复出。
2.政治逻辑
问责官员复出制度表现出以下几个方面的政治逻辑：首先，能够使公民政治权利得到实现。政治权利是公民的法定资格，需要获得国家与法律的认可和保障，通过问责官员复出制度的建构，将使公民的权利与义务得到保障与实现。同时，将能够满足政治监督体系需求的完善，真正实现民主化，使人民当家做主的原则得以体现。此外，问责官员复出制度将使我国的政治生态得到改善，能够促成政治系统与环境之间的平衡，以此来维持政治关系的和谐与稳定。
目 录
摘 要 4
一、问责制与复出制度的理论基础 5
（一）问责制 5
1.概念 5
2.理论基础 5
（二）问责官员复出制度 5
1.基本内涵 5
2.政治逻辑 6
二、我国问责官员复出的现行制度分析 6
（一）主体分析 6
（二）条件分析 6
（三）时限分析 7
（四）职级与程序分析 7
三、问责官员复出制度存在的问题 7
（一）制度架构不健全 7
（二）法律制度不规范 8
（三）内部管理有效性不足 8
（四）缺乏可靠的制约环境 8
四、完善问责官员复出制度的有效策略 9
（一）健全问责官员复出制度的规则框架 9
（二）规范问责官员复出制度的法律制度 9
（三）完善政府内部的管理机制 10
（四）强化异体监督机制，创设官员复出制约环境 10
五、结论 10
参考文献 12
谢 辞 13
参考文献
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