呼伦贝尔市旗县级政府网站效能对比分析研究
摘要
本年度评测结果是由专业评估团队在科学、客观的指标体系下，利用专业的评估工具所得出。其结论如下：
一、各类网站建设水平有待加强，发展不平衡问题较突出
评测结果显示，在本次评测指标总分100分的情况下，各被评单位网站的总成绩平均分为56.25分，未达到60分，反应出呼伦贝尔市旗县政府网站的建设水平还有较大的提升空间。同时在本次评测中发现，呼伦贝尔市旗县各级各部门网站发展两极化现象非常明显，其中以部门尤为突显，34家参评市直属部门网站中，第一名与最后一名地方相差66.1分。由此看出，呼伦贝尔市旗县各级各部门网站整体建设水平呈参差不齐的发展态势，不同单位在网站建设的认识和工作上存在一定差距，网站整体发展水平有待进一步提高。如何进一步缩小各网站之间差距，从整体上推进呼伦贝尔市旗县政府网站的建设水平，成为下一阶段工作中亟待解决的问题之一。
二、信息公开力度仍需加强，关键性政务信息公开程度不高
信息的发布是网站最基本、最主要的服务功能。评测结果显示，信息公开指标的整体平均绩效得分率为58.54%，其中，县（市、区）政府网站信息公开指标得分率为73.75%，市直属部门网站信息公开指标得分率为54.96%，网站整体还处于信息发布的发展阶段。从网站信息发布情况来看，各网站工作动态、通知公告等方面信息发布情况较好，但是，计划规划、财政信息等内容公开力度亟待加强，如县（市、区）政府网站财政信息指标得分率为68.75%，市直属部门网站财政信息指标得分率仅7.79%，计划规划指标得分率仅21.91%，反应出各单位对此类信息的发布仍有所保留。此外，参评的34家市直属部门网站中人事信息（得分率为35.44%）、统计信息（得分率为39.26%）等内容发布情况较差。可见，部分单位在信息公开的广度与深度方面仍需进一步加强。
三、办事服务一体化程度较高，需注重服务便捷性
办事服务指标建设的好坏是衡量网站整体服务水平的重要因素。评测结果显示，办事服务指标的整体平均绩效得分率为66.51%，其中各县（市、区）政府网站平均得分率为81.83%、市直属部门平均得分率为62.90%，由此可以看出各类网站的办事服务指标平均得分率均达到了及格水平，且各县（市、区）政府网站处于领先地位，但市直属部门网站还需加强网上办事服务的建设力度。此外，各网站还需加强办事导航的建设，提高服务的便捷性，同时，公共服务的丰富度存在较大提升空间，特别是县（市、区）政府网站，大部分网站公共服务相关栏目内容严重滞后，更新不及时。
四、网络问政意识较强，渠道便捷性、维护力度需提高
呼伦贝尔市旗县政府网站网络问政指标得分相对其他类指标得分普遍偏低，整体平均绩效得分率仅为38.45%，离及格水平相差21.55个百分点，其中县（市、区）政府网站网络问政指标得分率最高，得分率为65.00%，市直属部门网站网络问政指标得分率仅32.21%。可见网络问政指标是呼伦贝尔市旗县政府网站发展的短板。从网站具体得分情况来看，县（市、区）政府网站咨询投诉栏目设置、其他互动形式的渠道种类指标做的较好，得分率分别为68.75%、91.67%，但渠道参与便捷度指标得分率仅35.42%，答复满意度反映渠道指标得分率仅12.50%；而参评的34家市直属部门网站均未在自身网站开设的互动渠道提供答复满意度反映渠道，且各咨询投诉渠道的参与便捷度指标得分率仅10.29%，回复时效性、回复质量指标分别为33.92%、37.25%，离及格水平均有较大差距，反映出呼伦贝尔市旗县互动渠道的维护力度还任重道远。
五、网站管理需进一步优化，服务能力仍有较大提升空间
网站设计要以“好用、够用、实用”的“三用原则”为宗旨，并坚持“以用户为中心”，以网站主要用户为对象群，才能获得较高的用户体验满意度。评估结果显示，网站管理指标的整体平均绩效得分率为62.25%，其中县（市、区）政府网站网站管理指标得分率为69.58%、市直属部门网站网站管理指标得分率为60.53%，可见呼伦贝尔市旗县各级各部门网站在网站管理方面仍需加大建设力度。从网站具体得分情况来看，页面布局、栏目分类、网站导航、网络特性指标做的相对较好，尤其县（市、区）政府网站的网站导航指标得分率达到90.00%，但订阅定制服务指标得分率均较低，县（市、区）政府网站为48.13%、市直属部门网站为12.06%，均未达到及格水平；此外，各县（市、区）政府网站还需加大多版本建设力度。
总目录
主要结论 II
2015年呼伦贝尔市旗县政府网站得分排名 VI
总目录 VIII
图表目录 X
前 言 XII
一、评估说明 14
（一）评估范围 14
（二）评估方法及评估流程 14
（三）评估指标 14
二、整体情况分析 15
（一）呼伦贝尔市旗县政府网站平均得分分析 15
（二）呼伦贝尔市旗县政府网站发展阶段分析 16
1．整体发展阶段分析 16
2．各类网站发展阶段对比分析 17
三、县（市、区）政府网站评估结果分析 18
（一）综合评估整体分析 18
1．网站评测得分分析 19
2．阶段性指标及阶段分析 20
3．网站各类指标平均绩效得分分析 21
（二）四大类指标单项得分分析 22
1．信息公开类指标得分分析 22
2．办事服务类指标得分分析 23
3．网络问政类指标得分分析 25
4．网站管理类指标得分分析 26
四、政府网站评估结果分析 27
（一）综合评估整体分析 27
1．网站评测得分分析 28
2．阶段性指标及阶段分析 30
3．网站各类指标平均绩效得分分析 31
（二）网站四大类指标单项得分分析 32
1．信息公开类指标得分分析 32
2．办事服务类指标得分分析 34
3．网络问政类指标得分分析 36
4．网站管理类指标得分分析 39
五、网站优秀案例点评 41
1、扎兰屯政府网站 41
2、鄂伦春旗政府网站 43
3、根河县政府网站 44
六、评估建议 45
附件1 评估范围 47
附件2 评估指标体系 49
前 言
近年来，我国电子政务发展正在进入以深化应用、突出实效为主要特征的阶段。作为电子政务发展程度主要标志的政府网站，不仅是信息技术创新与政府管理创新相结合的典范、政府运用与发展电子政务的有效产物，更在为政府管理方式带来深刻变革的同时，成为了重塑一个更有效率、服务水平更高、服务体系更完善、公众更满意政府的重要载体。
我市坚持从关注民生入手，全面实行机关开门接访、开通行风热线、开展机关作风评议、媒体直视民生、电子监督行政审批、设立民意联络员、干部下访农户等七大机制，进一步拓宽行政权力公开渠道，着力增强党委、政府工作的公开透明度，自觉接受群众监督，全力打造“阳光执政”。各级各部门在巩固传统有效的政府信息公开形式的基础上，充分发挥政府网站作为政府信息公开第一平台的作用，根据公众的需求和发展的需要，不断加强政府网站建设。
为深入贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》（国办发〔2006〕104号）和《国务院办公厅关于进一步加强政府网站管理工作的通知》（国办函〔2015〕40号），进一步提高呼伦贝尔市旗县电子政务服务水平，检验我市各级各部门政府网站在信息公开、办事服务、网络问政和网站管理等方面的效果，推动全市政府网站进一步规范建设，特委托北京国脉互联信息顾问有限公司，对全市8家区县单位网站、34家市直属部门网站实施评测，旨在指导我市各级各部门政府网站发展方向，加强各级各部门政府网站建设的规范引导，确保网上政务公开内容的全面性、准确性、完整性、实效性和权威性，加强在线办事和服务能力，拓展信息交互与事务处理深度，完善各种公众参与渠道，建立健全各级各部门政府网站管理和运行维护机制，突出强化、激励肯定全市各级各部门政府网站信息服务工作，调动各单位的积极性，形成网站群建设的良性循环和跨越发展。
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