游客黑名单制度对净化旅游市场的作用
摘要：随着经济和社会的发展，老百姓娱乐和休闲意识不断提高，在闲暇时间，越来越多的人选择开始走出家门甚至走出国门以获得不同的人生体验。但是由于我国旅游业起步较晚，发展过于迅速，导致国内一些民众的素质和文化修养没有跟上经济发展的步伐，不可避免的出现了某些不文明的旅游现象，故本文对中国游客在国内外旅游活动中出现的各种不文明现象原因作出较为客观的分析，并着重阐述《游客不文明行为记录管理暂行办法》对目前国内外旅游市场出现的不文明现象能起到净化作用作出分析同时提出自己的看法。
关键词：游客；黑名单制度；旅游市场；净化作用
Tourists blacklist system to purify the role of the tourism market
Abstract：With the development of economy and society, people's consciousness of entertainment and leisure is constantly improving. In their leisure time, more and more people choose to go out of their homes or even abroad to gain different life experiences. However, due to the late start and rapid development of China's tourism industry, the quality and cultural accomplishment of some domestic people have not kept up with the pace of economic development, and some uncivilized tourism phenomena inevitably appear. Therefore, this paper makes an objective analysis of the reasons for various uncivilized phenomena of Chinese tourists in domestic and foreign tourism activities, and focuses on the "Tourists do not". The Interim Measures for the Management of Records of Civilized Behaviors can purify the uncivilized phenomena appearing in the domestic and foreign tourist markets, and put forward its own views at the same time.
Key words: tourists;blacklist; Purification effect; The tourism mar
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一、何谓游客黑名单制度
近年来，我国旅游业发展迅速。然而，随着旅游业的蓬勃发展，一些旅游者在旅游目的会做出很多不文明行为，如违反当地风俗习惯，破坏景区的环境秩序等，这些问题随着时间的发展也都暴露出来，而媒体报道的这些事件对社会产生了不良影响。根据国家旅游局2015年颁布的《游客不文明行为记录管理暂行办法》，对游客严重不文明行为应纳入记录，建立档案，在社会上被称为“黑名单”。
“旅游者不文明行为”是指旅游者在旅游活动中违反法律、法规和社会秩序、良好风俗习惯的行为造成严重的不良社会影响。[1]会受到相应的行政处罚、法院判决等，并且要承担法律责任。游客被拉入“黑名单”后，其不文明记录将保存1至2年，这将影响游客的再旅游，严重的情况也将影响游客对银行信贷、出境等事务的处理,会受到相应的行政处罚、法院判决等，并且要承担法律责任。
根据规定，游客不文明记录形成后，旅游主管部门应当告知游客本人，并督促其采取补救措施，补救不利影响，游客本人也有权申诉。他们可以向作出记录的旅游主管部门提出异议申请。一般情况下，有关各方应提交并提供相关的证明材料。旅游部门应当自收到申请之日起15个工作日内答复申请人。经过审查异议有效的，应当予以纠正。
二、游客黑名单制度主要针对的对象
（一）扰乱公共交通工具秩序者
伴随着经济的发展人们出行游玩的次数变得越来越多，大多数游客出行时乘坐的交通工具就是汽车、火车或者飞机等，作为公共的交通工具在我们的日常生活在起着重要作用，而扰乱公共交通工具秩序，不仅影响公共交通的正常运行，甚至有时候会造成极其严重的后果。
2014年12月11日晚，由南京一家旅行社组织的一支赴泰国旅游的旅行团乘坐泰国亚洲航空公司从曼谷飞往南京的航班中。在就餐时，张某取出自带方便面，和空服人员要热水，空服告知其热水需要收费，造成张某不悦，发生言语冲突，随即张某将泡好的方便面泼到空服人员身上，并与空服人员发生争吵，甚至进行辱骂、恐吓和威胁。因事态较严重危害航空安全，机组决定飞机中途返航，落地后张某被泰国警方带走。在同一事件中，张某的同伴王某也与空服人员发生争吵，甚至威胁恐吓工作人员。
这两名游客列入游客不文明行为已经记录，信息保存期限自2015年3月24日至2017年3月23日。同时这两位游客也是名列“全国游客不文明行为记录”档案第一、第二位的。由于在公共交通工具上，是属于公共场合，如果严重甚至会受到刑事处罚。《治安管理处罚法》规定，在公共场所、公共交通工具上扰乱公共秩序，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告。[2]在刑法上，还规定着危害公共安全罪、聚众扰乱社会秩序罪等罪名。
中华民族自古以来就是一个“礼仪之邦”。近年来，中国旅游者尤其是跨境旅游者的不文明行为被国外媒体的报道称为“低质量”，损害了中国人民的在国外民众心目中形象，同时也极大的损害了我国在国际社会上的“文明古国”的形象。
（二）破坏公共环境卫生和设施者
无论是对一个城市，一多个国家来说，公共设施是大家共同的财富，是文明的标志，可以为我们的生活带来便捷。公共实施的维护需要我们大家共同来完成，但是总是存在一些人不遵守文明准则，素质低下，对公共设施进行破坏。
2018年5月27日，两段“越野车在高县流米寺石梯上强行爬梯破坏公共设施”的视频在微信朋友圈、论坛等社交媒体广泛传播，让网友感到十分愤怒，网友们纷纷对两名驾驶员不文明行为进行谴责。29日上午就“越野车在高县流米寺石梯上强行爬梯破坏公共设施”事件对宜宾高县文化体育和旅游局副局长钟敏进行电话采访，钟敏表示，由于涉及事件的两男子性质十分恶劣，依据《游客不文明行为记录管理暂行办法》，旅游主管部门将结合案件的处理情况及时按程序上报，把两名涉事男子纳入“旅游黑名单”。
目 录
摘要、关键词 1
一、何谓游客黑名单制度 1
二、游客黑名单制度主要针对的对象 2
（一）扰乱公共交通工具秩序者 2
（二）破坏公共环境卫生和设施者 2
（三）严重违反旅游目的地的社会风俗习惯和民族生活习惯者 3
（四）破坏文物或者对古迹进行文物破坏者 3
（五）严重扰乱旅游秩序的其他情形者 4
三、黑名单游客行为带来的影响 4
（一）对国家形象的影响 4
（二）对旅游目的地造成的影响 5
（三）对旅行社的影响 5
（四）对游客自身的影响 5
四、游客黑名单制度对净化旅游市场的作用 6
（一）有利于提高客源国的国民素养 6
（二）有利于改善与旅游目的地国的关系 6
（三）有利于监督规范旅行社的管理 6
（四）有利于重拾文明古国风貌 6
五、对游客黑名单制度持久执行的个人建议 7
（一）游客黑名单背后应有法律支撑 7
（二）可以试点的方式逐步建立游客信用管理体系 7
（三）进一步加强游客旅游教育和宣传 8
六、结束语 8
参考文献 10
后记 11
参考文献
[1]李曙辰.《论游客 “黑名单”制度的建立》.《梧州学院学报》,2016 年第4 期
[2]欣欣旅游网关于《游客不文明记录管理办法》的解读
[3]刘绍义.《治 “游客黑名单”靠法也靠德》.《人民法院报》,2015 年4 月8 日第002 版
[4]赵婷婷. 上黑名单游客将被拒绝参团[N] .北京青年报, 2015.12.24
[5]胡凌.《从 “治理软件”到 “通过软件的治理”》.载强世功主编 :《政治与法律评论》(第二辑) ，法律出版社2012年版，第208页
[6]《芝麻服务协议》，更新于2015 年12 月25 日
[7] 张维迎.《博弈与社会》.北京大学出版社2013 年版，第338 页
[8]旅游概论/赵长华主编.—北京：旅游教育出版社，2003.7（2015.11）
