城市社区治理存在的问题与对策
——以重庆市巫山县为例
摘要
城市社区作为中国社会结构的基本细胞和连接居民与政府之间的“桥梁”，是社会治理创新的出发点和落脚点。构建和完善与社会发展相适应的城市社区治理模式是我国社会建设发展的主要任务之一，具有重要研究意义。本文以巫山县为例，在治理理论的基础上，对我国目前城市社区治理独具特色的模式进行阐述，同时借鉴国外几个代表性城市社区治理的先进经验，对我国未来城市社区治理模式提出一些建议。
关键词： 城市；巫山县；社区治理；管理体制；改革
ABSTRACT
As the basic cell of China's social structure and the "bridge" between residents and the government, urban community is the starting point and foothold of social governance innovation. Constructing and perfecting the governance model of urban community which is suitable for social development is one of the main tasks of social construction and development in China, and has important research significance. Taking Wushan County as an example, on the basis of governance theory, this paper elaborates on the unique model of urban community governance in China at present, and at the same time, draws on the advanced experience of several representative foreign cities in community governance, and puts forward some suggestions on the future model of urban community governance in China.
Key words: City; Wushan County; Community Governance; Management System; Reform
目录
绪论 1
（一）研究背景与意义 1
1、 研究背景 1
2、研究意义 1
（1）理论意义 1
（2）现实意义 1
（二）国内外研究状况 2
1、国外研究概述 2
2、国内研究概述 2
（三）研究的基本思路与方法 3
1、研究思路 3
2、研究方法 3
（1）文献研究方法 3
（2）规范研究方法 3
（3）实地研究方法 3
一、城市社区治理基本内涵 3
（一）管理与治理的区别 3
（二）城市社区治理的主要内容与特点 4
1、城市社区治理的主要内容 4
2、城市社区治理的特点 4
（三）城市社区治理的意义 5
二、我国城市区社区治理的主要成效 5
（一）我国城市社区治理的主要成就 5
1、由“议行合一”体制向“议行分设”转变 5
2、实现政府职能转变 6
3、社区的自治能力得到提高 6
4、社区组织形式多样化发展 6
（二)重庆市巫山县社区管理的现状 6
1、社区环境保护 7
2、推动文化和各项社会事业发展 7
3、社区服务的发展 7
三、 巫山县社区治理存在的问题及深层原因 7
（一）社区自治力量不足。 7
（二）基层党委的领导机制不完善。 8
（三）社区治理的组织体系不牢固。 8
（四）社区工作人员专业化程度不高。 8
（五）社区管理主体职责不明确 8
1、管理主体利益化，相互推诿责任 8
2、管理主体存在“越位”与“缺位”现象 8
（六）社区组织、居民自主性参与社区建设的程度较低 9
1、居民观念滞后，缺乏社区治理责任感 9
2、社区居民参与社区治理渠道不畅 9
3、社区管理人才缺乏，整体素质不高 9
4、社区服务内容和形式单一 9
（七）社区治理功能薄弱 10
1、社区治理制度存在缺陷 10
2、社区公共信息不公开透明 10
（八）基础建设资金投入不足 10
1、社区建设尚未列入规划，财政预算中没有专项资金 10
2、筹资渠道狭窄，资金来源不足 10
（九）专职社区工作者角色冲突严重 11
1、城市社区利益主体和实现方式的多元化 11
2、城市社区服务功能和服务组织的多元化 11
四、 加强巫山县社区治理的主要途径 11
（一）优选配强社区党委领导班子， 11
（二）织密建强社区党组织体系，解决党建“碎片化”问题。 12
（四）厘清部门与社区职责边界。 12
（五） 赋予社区对下沉人员的管理权。 12
（六）做好经费及后勤保障。 13
（七）转变管理理念，变管理为服务 14
1、树立“以人为本，服务为中心”的指导思想 14
2、转变城市管理经营理念，创新城市社会管理机制 14
（八）培养公民意识，提炼社区精神 14
1、鼓励社区居民参与社区治理 14
2、定位思考，倡导精神信念 14
（九）深化社区管理体制改革，构建新型社会管理模式。 15
1、推进政府职能转变，实现重心管理和“小政府，大社会”的管理框架 15
2、加强社区管理体制建设，促进城市现代化发展 15
（十）建立社区建设与治理的民间运行机制 15
1、理顺社区治理的互动关系 15
2、完善社区治理的互动机制 15
（十一）加强民主政治建设的社区，实现社区自治 16
1、加强社区党组织、社区居民自治组织、社会中介组织的发展 16
2、社会组织和社区加强合作，实现多元化管理主体 16
结 论 16
参考文献 17
致 谢 19
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